伊春市人民政府關于印發伊春市“辦事不求人”工作實施方案的通知

 伊政發〔2019〕10號

各縣（市）、區人民政府，市政府各直屬單位，中、省屬各單位：

現將《伊春市“辦事不求人”工作實施方案》印發給你們,請認真貫徹執行。　　　　

              伊 春 市 人 民 政 府       

               2019年8月24日       

伊春市“辦事不求人”工作實施方案

為深入貫徹落實省委、省政府關于“辦事不求人”工作部署，進一步深化干部作風整頓優化營商環境，建設人民滿意的服務型政府，依據《黑龍江省優化營商環境條例》、《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關于重塑營商新環境的意見》和《黑龍江省人民政府關于推進“辦事不求人”工作的指導意見》（黑政發〔2019〕9號），結合我市實際，制定本方案。

一、  工作目標

深化“放管服”改革，聚焦市場主體和群眾辦事難、辦事慢、辦事繁的領域和環節，持續推進“辦事不求人”，在全社會營造尊法治、講規則、重契約的良好氛圍。到2019年底，分階段推出“辦事不求人”事項清單及配套措施。到2020年底，全面推廣示范單位成功經驗，“辦事不求人”制度體系更加健全，服務效能更加優化，政務服務數據充分共享，基本實現政務服務事項“一網通辦”。到2021年底，全面實現政務服務事項“一網通辦”、全城通辦、就近能辦、異地可辦，“辦事不求人”基本實現。

二、 主要任務

（一）以點帶面，發揮示范引領作用

2019年8月底前，公安、教育、衛健、稅務、人社、民政、住建、自然資源、市場監管等與市場主體和群眾密切相關的部門，要認真查找“辦事求人”易發事項，明確整改措施，公開做出承諾，盡快形成可復制、可推廣的“辦事不求人”經驗做法，鼓勵開展“辦事不求人”示范窗口、示范崗創建，聘請特邀監督員全程參與評判。（責任單位：市公安局、市教育局、市衛健委、市稅務局、市人社局、市民政局、市住建局、市自然資源局、市市場監管局）

（二）加大政策公開力度，確保信息對等

各行業、各系統便民利企政策信息要及時在全市一體化在線政務服務平臺和政府門戶網站以及“兩微一端”等政務服務新媒體發布推送，并開展政策解讀，以公開促進政策落實落靠，保證市場主體和群眾知情權，避免因掌握政策不及時走彎路求人。（牽頭單位：市政府辦公室，責任單位：各縣〔市〕、區，中省市直各有關部門）

（三）實施政務服務標準化，全力推進“一網通辦”

1.2019年年底前，在做好行政許可、獎勵、確認等依申請6類行政權力事項標準化的基礎上，全力推進其他依申請類及依職權類行政權力、公共服務事項標準化，壓減自由裁量權，實現同一事項無差別、同標準辦理。（牽頭單位：市營商局，責任單位：各縣〔市〕、區，中省市直各有關部門）

2.對照機構改革后的“三定”規定，結合行政區劃調整，2019年年底前，重新梳理和認定各地、各部門權責事項，完善權責清單，實現權責清單與政務服務事項清單有效銜接、動態管理，厘清各地、各部門權責范圍，做到“法無授權不可為，法定職責必須為”“清單之外無權力”。（牽頭單位：市營商局，責任單位：各縣〔市〕、區，中省市直各有關部門）

3.加速完成一體化在線政務服務平臺與省級、國家級平臺對接，2019年10月底前完成市級政務信息共享交換平臺建設，打破信息壁壘，實現政務數據共享和協同應用。（牽頭單位：市營商局，責任單位：各縣〔市〕、區，中省市直各有關部門）

4.推進更多政務服務事項納入網上辦理，除法律法規另有規定或者涉及國家秘密等外，2019年年底，市、縣（市、區）兩級政務服務事項網上可辦率要高于70%。同時，推動“指點伊春”融入“黑龍江全省事”移動端，實現一部手機辦全省事。（牽頭單位：市營商局，責任單位：各縣〔市〕、區，中省市直各有關部門）

（四）推動政務服務體系全覆蓋，進一步提質增效

1.加快構建覆蓋市、縣（市、區）、鄉鎮、村（社區）四級完整的政務服務體系。結合行政區劃調整，統籌推進新成立的縣區建立綜合性政務服務大廳，實施標準化建設，規范化服務；已建成的綜合性政務服務大廳也要結合省、市實體政務大廳建設管理相關規定，提檔升級，優化布局，提升服務，最終實現政務服務事項全城通辦、就近能辦、異地可辦，打通服務群眾的“最后一公里”。（牽頭單位：市營商局，責任單位：各縣〔市〕、區）     

2.推進更多政務服務事項進駐綜合性政務服務大廳，2019年年底前，實現政務服務事項應進必進，“多門”變“一門”，完善“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”工作模式，實現“一窗通辦”。持續推進“四零”服務，推動政務服務大廳建立“好差評”制度，以評促改。（牽頭單位：市營商局，責任單位：各縣〔市〕、區，中省市直各有關部門）

3.全面落實《伊春市加快推進“最多跑一次”改革實施方案》（伊政辦規〔2019〕6號），圍繞辦成“一件事”，優化企業開辦、項目審批、不動產登記等事項，整合再造辦理流程和申報材料，推動跨部門、跨層級事項“最多跑一次”。（牽頭單位：市營商局，責任單位：各縣〔市〕、區，中省市直各有關部門）

4.加強招商引資簽約項目全生命周期服務保障，及時協調解決重點項目審批、要素保障和生產經營中的問題，為項目審批提供全流程、精準化服務，實現投資項目落地不求人。（牽頭單位：市營商局，責任單位：各縣〔市〕、區，中省市直各有關部門）                 

（五）加快社會信用體系建設，倡導守信踐諾

加快推進市級信用信息共享平臺標準化建設，2019年年底前，實現與省平臺互聯互通。應用聯合獎懲系統開展聯合獎懲工作，開辟守信者辦事綠色通道，強化失信者信用約束，使守信者處處受益、失信者寸步難行。（牽頭單位：市營商局，責任單位：各縣〔市〕、區，中省市直各有關部門）

三、  實施范圍

各縣〔市〕、區，中省市直各有關部門及承擔公共服務的企事業單位。

四、保障措施

（一） 各地、各部門要充分認識“辦事不求人”工作的重要性，進一步提高政治站位，將其與整頓干部作風、深化“放管服”改革緊密結合起來，科學謀劃，嚴密組織，主要負責人要帶頭走流程，分管負責人要定期聽取推進情況，確保“辦事不求人”工作有效落實。

（二） 要將“辦事不求人”工作納入各地、各部門優化營商環境目標考核，并作為各地、各部門主要負責人年度述職重要內容。市委、市政府優化營商環境領導小組辦公室不定期開展巡查暗訪，對于不認真履行職責、“辦事不求人”工作明顯滯后的有關單位，啟動追責機制。

（三） 要充分發揮特邀監督員和“12346”投訴舉報熱線等平臺作用，落實“好差評”工作機制，在政務服務實體大廳設置意見征集信箱，暢通信息反饋和投訴舉報渠道，主動接受社會監督。

（四） 各地、各部門要通過電視、互聯網、微信、微博等媒體，廣泛宣傳“辦事不求人”工作取得的成效，引導社會預期，回應社會關切，讓社會各界實實在在感受到伊春重塑營商新環境的新變化新形象新作為，唱響“辦事不求人”品牌。

各地、各部門要認真查擺梳理“辦事求人”的深層次原因，列明“辦事求人”易發事項“負面清單”，并于2019年8月30日前制定“辦事不求人”實施方案，向社會公開，并報本級黨委、政府優化營商環境領導小組辦公室。同時，要注重總結經驗做法，每季度末最后一周將該季度工作情況報送市委、市政府優化營商環境領導小組辦公室（市營商環境建設監督局），重要工作情況隨時報送。