伊春市人民政府辦公室關于印發伊春市加快推進“最多跑一次”改革實施方案的通知

伊政辦規〔2019〕6號

各縣（市）、區人民政府，市政府各直屬單位，中、省屬各單位：

經市政府同意，現將《伊春市加快推進“最多跑一次”改革實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

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伊春市加快推進“最多跑一次”改革實施方案

為深入貫徹黨中央國務院、省委省政府決策部署，深入推進審批服務便民化，持續優化營商環境，實現群眾和企業到政府辦事“最多跑一次”的目標，按照《黑龍江省復制推廣浙江“最多跑一次”改革經驗實施方案》要求，結合我市實際，制定本方案。

一、工作目標

通過優化辦理流程、整合政務資源、融合線上線下、創新辦理手段等方式，實現群眾和企業到政府辦事在符合法定受理條件、申請材料齊全時，從受理申請到作出辦理決定的全過程“最多跑一次”。2019年底前，市、縣兩級100個高頻事項實現“最多跑一次”，年內基本實現“最多跑一次是原則、跑多次是例外”的要求，推動全市營商環境持續改善，不斷提升群眾和企業滿意度、獲得感。

二、主要任務

（一） 推動政務服務事項標準化

在前期工作基礎上，集中力量、統籌推進政務服務事項標準化工作，持續優化再造政務服務事項辦理流程。2019年5月20日前完成市、縣兩級行政許可、給付、獎勵、確認、裁決和其他類依申請事項目錄及實施清單與國家政務服務平臺基本目錄對接，9月20日前完成市、縣兩級全部依申請類政務服務事項（包括公共服務事項）的目錄及實施清單，并按照相關工作意見進行事項相關要素的統一標準和規范管理，實現同一事項、同一編碼、同一標準。（牽頭單位：市營商環境建設監督局；責任單位：各縣〔市〕、區政府，中、省、市直各有關單位）

（二） 梳理一套清單

各地、各部門對照先行先試的哈爾濱“最多跑一次”改革經驗及其事項，對比全國同類事項先進做法，梳理制定本單位“最多跑一次”事項和辦事指南。（牽頭單位：各縣〔市〕、區政府，中、省、市直各有關單位）

（三） 推進更多事項網上辦理

全面推廣“在線咨詢、網上申請、快遞送達”辦理模式，除法律法規另有規定或涉密外，實現依申請類行政權力事項網上辦理全覆蓋，大幅提高網上辦事比例。加快各地、各有關部門政務服務網上運行系統功能升級、聯通整合，完善網上實名身份認證體系，加強電子證照、電子印章應用，做好電子文件歸檔工作，建立“最多跑一次”網上評價、電子監察體系，不斷擴大全流程網上辦事事項范圍。2019年底前，市、縣兩級政務服務事項網上可辦率不低于70%。（牽頭單位：市營商環境建設監督局，責任單位：各縣〔市〕、區政府，中、省、市直各有關單位）

（四） 統一打造政務服務總客服

建立統一政務服務熱線電話，整合市級非緊急類熱線，一號響應群眾訴求，打造政務服務工作總客服。完善運行機制，發揮統一政務咨詢平臺在解答群眾和企業辦事咨詢中的作用，凡是群眾和企業到政府辦理的政務服務事項，都可通過政務服務熱線電話咨詢，詳細了解辦事流程、所需材料和其他相關事項。2019年6月底前完成。（牽頭單位：市政府辦公室、市信訪局，責任單位：中、省、市直各有關單位）

（五） 推動重點領域“最多跑一次”改革

1.不動產登記領域。全面深化不動產登記改革，促進體制機制創新，實現房屋交易、繳稅、不動產登記一窗受理、同步辦理，使辦事環節明顯減少。全面推行“互聯網+不動產登記”工作模式，逐步形成“窗口辦”與“網上辦”、“掌上辦”互補，“有形”窗口與“無形”窗口并行，最終實現“最多跑一次”。2019年8月底前，市、縣（市、區）兩級將一般登記、抵押登記業務辦理時間分別壓縮至10個、5個工作日以內；力爭2020年底前，市、縣兩級將一般登記、抵押登記業務辦理時間全部壓縮至5個工作日以內。2019年5月16日前出臺推進全市不動產登記“最多跑一次”工作具體措施。（牽頭單位：市自然資源局，責任單位：各縣〔市〕、區政府，市稅務局）

2.投資審批領域。加快推進優化企業投資項目審批流程，實現企業投資項目審批全流程“最多跑一次”，全面應用黑龍江省投資項目在線審批監管平臺，推行網上并聯審批，組織、梳理并公開投資項目“最多跑一次”事項，實行企業投資項目“多評合一”、并聯審批，推行企業投資項目承諾制和行政審批標準化。2019年底前完成。（牽頭單位：市發改委，責任單位：各縣〔市〕、區政府，中、省、市直各有關單位）

3.商事登記領域。加速推進企業登記全程電子化，大力推行網上辦理，扎實推進“證照分離”“多證合一”，進一步壓縮企業開辦時間，減并工商、稅務、刻章、社保等流程，將銀行開戶核準改為備案，2019年6月底前，企業開辦時間壓縮到8個工作日以內，5年內壓縮到5個工作日以內。（牽頭單位：市市場監督管理局，責任單位：各縣〔市〕、區政府，中、省、市直各有關單位）

4.人力社保和公安管理等其他領域。深化職業資格、社保、醫保、戶籍、出入境、機動車管理等領域改革，加快實現職業資格、社保、醫保和公安管理便利化。建立職業資格規范管理的長效機制，在職業資格認定等方面取得“最多跑一次”改革的重點突破。鼓勵與群眾和企業關系密切的其他各領域積極開展“最多跑一次”改革創新工作。（牽頭單位：市人社局、市醫療保障局、市公安局，責任單位：各縣〔市〕、區政府，中、省、市直各有關單位）

三、實施步驟

（一）梳理公布階段（2019年4月至8月，已啟動）。全面部署“最多跑一次”改革工作，梳理并分批次集中公布群眾和企業到政府辦事“最多跑一次”事項清單。2019年5月16日前，各地、各部門要結合實際制定本單位“最多跑一次”工作方案，并在門戶網站動態調整事項清單。

（二）督查指導階段（2019年4月至9月，已啟動）。統籌推進“最多跑一次”改革工作，對梳理公布落實情況進行動態跟蹤。對“最多跑一次”改革開展專項督查，查找短板，進一步倒逼政府自身改革。

（三）鞏固提升階段（2019年8月至12月）。完善“最多跑一次”改革事項標準和辦事指南，建章立制、總結評價，鞏固深化改革成效。

四、實施主體

中、省、市直各相關部門及承擔公共服務的企事業單位，各縣（市）、區政府及其部門，鄉鎮政府。

五、保障措施

（一） 統一思想、加強領導。各地、各部門要充分認識加快推進“最多跑一次”改革的重大意義，將思想統一到黨中央國務院、省委省政府的決策部署上來，切實加強組織領導，充分發揮“一把手”作用，主要領導要定期聽取“最多跑一次”改革工作進展，協調解決推進工作中遇到的問題和困難，跟蹤問效，強化責任落實，加快把我市建成全省營商環境最優、企業群眾辦事滿意度最高的城市之一。

（二） 夯實基礎、共享數據。推進電子政務外網升級改造，推動全市政務服務平臺規范化、標準化、集約化建設，形成全市政務服務“一張網”。加快市級數據共享平臺建設，推進與省級數據共享平臺對接，通過政務服務數據資源有效匯聚、充分共享，實現政務服務事項跨地區、跨部門、跨層級協同辦理。

（三） 強化考核、務實監督。將“最多跑一次”改革列入中、省、市直部門和各縣（市）、區營商環境目標責任制考核，強化各單位主體責任，切實增強各單位履職盡責的能力。各級營商環境建設監督部門要充分發揮監督職能，督促各單位在“最多跑一次”改革中跑出好速度、跑出好成績。

（四） 正面宣傳、示范引導。各地、各部門要充分運用廣播、電視、互聯網和新媒體廣泛宣傳“最多跑一次”改革，及時準確發布改革信息，引導社會預期，回應社會關切，營造良好氛圍。中、省、市直有關部門要在市級主要媒體進行“最多跑一次”改革宣傳，積累工作經驗，消化問題，切實將好的成果推廣到全社會。

     文件解讀：/xxgk/zcxd/sjzcjd/2019/05/112132.html