伊春市人民政府辦公室關于印發伊春市城市道路交通文明暢通提升行動計劃（2019—2020年）實施方案的通知
各縣（市）、區人民政府，市政府各直屬單位，中、省屬各單位：
經市政府同意，現將《伊春市城市道路交通文明暢通提升行動計劃（2019—2020年）實施方案》印發給你們，請認真組織實施。
伊春市人民政府辦公室
2019年5月5日
伊春市城市道路交通文明暢通
提升行動計劃（2019—2020年）實施方案
為有效治理交通擁堵、停車難等“城市病”，切實提升我市城市道路交通管理能力現代化水平，按照《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發黑龍江省城市道路交通文明暢通提升三年行動計劃（2018—2020年）的通知》（黑政辦規〔2018〕43號）要求，結合我市實際，制定本方案。
一、指導思想
全面貫徹落實黨的十九大精神，深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，以及習近平總書記關于城市管理的系列重要指示精神和中央城市工作會議精神，圍繞全面建成小康社會總體目標，以統籌規劃建設城市綜合交通體系為重點，不斷加大交通管理力度，堅持專項治理與依法治理、綜合治理、源頭治理、系統治理相結合，創新制度、機制、方法，推進協同共治、共建共享，全面提升城市道路交通規劃建設管理水平，為建設和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市創造有序、暢通、安全、綠色、文明的城市道路交通環境。
二、行動目標
2019年至2020年，通過實施城市道路交通文明暢通提升行動，整頓交通秩序，完善城市道路網絡系統，健全靜態交通設施，優化交通組織，促進綠色、節能、低碳交通方式的健康發展，提升城市道路交通效能和管理水平，實現下列行動目標：
（一）提高協同共治能力。建立政府領導下的城市交通綜合治理機構，統籌研究解決城市交通發展中的突出問題，建立健全城市交通管理綜合協調機制，進一步推進城市規劃、建設、管理一體化，交通管理職責分工更加明確。
（二）加強交通出行安全。不斷提升交通事故研判、預防、應急處置等能力，力爭城市道路不發生一次死亡3人以上的道路交通事故。因酒駕、機動車不禮讓行人、超速、闖紅燈等嚴重交通違法行為導致的交通事故逐年下降。
（三）道路通行有序順暢。推動交通組織向精細化、科學化發展，合理分配道路資源和通行權，在不斷完善的智能交通系統管理下，達到總體路網運行順暢，道路通行條件顯著改善的水平。城市主干路、次干路交叉口的科學渠化率均達到90％以上，交通標志、標線、隔離設施規范化設置率達到95％以上，交通信號燈規范化設置率達到100％。
（四）有效提升執法質量。加大執法力度，提高執法質量，嚴厲打擊嚴重影響道路通行效率的違法行為，常見多發交通違法行為明顯減少。交通違法現場處罰率逐步提高，達到30％以上。
（五）優化交通出行結構。城市公共交通基礎設施明顯改善，公交運行速度和準點率顯著提升，與其他交通出行方式高效銜接。非機動車和行人出行條件逐步改善，通行空間得到有效保障。城市公交出行分擔率達到20％以上。
（六）提升道路承載能力。路網結構持續優化，道路級配合理、通達性提高，路內交通資源得到有效挖掘，進一步提高城區建成區的路網密度，使市區建成區內路網更加合理。
（七）完善城市停車管理。推動停車需求與供給的平衡，形成配建停車為主導、公共停車為輔助、路內停車為補充的停車格局。路外停車設施供應不足、占用挪用停車設施、停車秩序混亂等問題得到有效解決，停車資源充分有效利用，城市停車難狀況得到緩解。
（八）提升文明守法意識。交通參與者交通出行守法意識、規則意識、安全意識、文明意識明顯增強，交通信用評價、聯合懲戒體系逐步完善。城市主干路機動車交通守法率達到95％以上，非機動車和行人交通守法率達到90％以上。
三、實施步驟
（一）動員部署階段（2019年5月至8月，已啟動）。全面部署，建立健全相應城市交通綜合管理機制，明確部門責任，細化分工，重點推進伊春區模范典型相關工作的開展，其他縣（市）、區按照相關要求，逐步推進。
（二）總結提升階段（2019年9月至2020年4月）。總結階段經驗，彌補工作短板，堅持問題導向，對前一階段發現的問題，召開重點工作推進會議，逐項研究解決辦法。
（三）固化經驗階段（2020年全年）。以全市道路交通文明實際為基礎，經過一年的工作，總結固化好的工作辦法和措施，充分發揮伊春區示范引領作用，在全市范圍內掀起道路交通文明提升行動高潮，全力完成行動計劃“八大工作目標”。
四、工作任務及措施
（一）依法綜合治理提升工程
１.健全城市交通管理長效機制。建立政府領導下的城市交通綜合治理專門機構，加強城市交通發展政策研究，明確自然資源、住建、交通運輸、公安等部門在城市交通管理工作中的職責任務，強化部門協調配合，建立各部門落實交通管理責任定期報告制度和工作會商制度，統籌研究城市交通擁堵問題，制定長遠規劃和政策措施，明確階段性工作任務和工作目標。落實城市執法體制改革措施，明確停車管理機構，健全停車管理體制機制。健全完善監督考核機制，強化緩解城市交通擁堵的部門責任和屬地責任。（各縣〔市〕、區人民政府負責）
２.推動地方立法解決交通管理難題。強化法治思維，堅持依法治理城市交通，在法律授權范圍內積極推動地方立法，解決超標電動自行車和低速電動車管理難、停車設施配建不足等交通頑癥難題。針對互聯網租賃自行車、網絡預約出租汽車、分時租賃汽車、自動駕駛等新業態、新問題，按照相關政策措施，加強市場監管，落實企業責任，促進有序健康發展。根據城市交通發展情況，針對本地交通突出問題，按照相關標準，規范引導交通管理。（公安、住建、交通運輸、郵政管理部門負責）
３.建立健全部門聯動綜合執法體系。在政府統一領導下，健全城市綜合執法體系，自然資源、住建、交通運輸、公安等部門密切協作，定期開展聯合執法，清理整頓“馬路市場”、占路經營，清除占道物，整治非法營運，清查整改遮擋交通設施的廣告牌、管線、樹木及其他植物，全面清理挪用、占用停車設施問題，嚴厲打擊違規占道施工和挖掘道路、生產銷售違規超標電動車輛和拼裝改裝車輛等違法行為，凈化道路交通環境。加強道路運輸車輛動態監管，嚴查違法違規運行及不按規定使用衛星定位裝置等行為。及時共享城市工程車、公路客運、旅游客運、營轉非大客車、危化品運輸車等重點車輛交通違法及交通事故信息，為交通運輸、住建等部門對駕駛人、運輸企業及負責人依法實施懲處提供證據，提高其違法成本。（各縣〔市〕、區人民政府負責，公安、住建、交通運輸部門具體負責）
４.保持城市交通秩序高壓嚴管態勢。持續開展常態化交通違法整治，以城市中心區、核心區為重點區域，嚴厲打擊闖紅燈、套牌假牌、酒駕毒駕等嚴重交通違法行為，嚴查違法停車、違法變道、不按規定讓行及非機動車逆行、行人闖紅燈等重點交通違法行為，嚴管電動自行車、低速電動車、工程運輸車通行秩序。健全“交通違法隨手拍”及交通違法舉報機制，搭建違法舉報平臺，鼓勵群眾舉報嚴重交通違法。定期對吸毒人員信息進行查詢比對，依法注銷其駕駛資質。充分運用科技手段提升執法效能，推廣可查緝多種違法行為的交通技術監控系統、移動式交通違法行為記錄設備，不斷擴展非現場執法覆蓋面。將駕駛證被暫扣、注銷、吊銷、記滿１２分的駕駛人作為重點對象，將其名下的車輛信息錄入緝查布控系統，嚴查嚴控無資質駕駛人違法駕車行為。（公安部門負責）
５.改進城市交通管理勤務機制。健全城市道路交通管理分析研判機制，實時采集、加工、分析、挖掘、研判交通“大數據”，實行“日研判、周分析、月會商”工作模式，全維感知、自動識別、及時預警交通風險，實現交通管理情報制導、精確打擊、精準防控。推行警情主導警務的指揮體系，建立責任明晰、動態管控的勤務機制，健全部門聯動、多警聯動、屬地共治的管控模式，提高路面管控效率和執法效能。依托城市智能交通系統，建立集成化、專業化、扁平化的指揮體系，實現城市道路“點、線、面”全方位、立體化、網格化、無盲區管控。健全監督考核機制，激勵履職盡責、嚴查失職瀆職，提升路面見警率、管事率、現場執法率。2019年要基本建立“情、指、勤、督”一體化現代警務機制。（公安部門負責，住建、交通運輸部門配合）
（二）交通組織提升工程
１.優化城市道路交通設計。開展城市交通堵點亂點掛牌治理和示范路口路段創建活動，樹立典型樣板，推動整改治理。針對道路路網結構不合理和道路功能不全、設施設置不合理的問題，根據交通流量變化規律，實施道路交叉口渠化改造和交通信號控制協同設計，合理布設交通設施，結合街區建設，實施微循環交通組織，通過多種交通控制措施，在時間上削峰填谷，在空間上控密補稀，緩解城市高峰時段交通擁堵情況，最大限度挖掘現有城市道路交通系統的通行能力。改進道路工程、市政工程等施工期間的道路交通組織和安全管理，最大限度減少施工對道路交通的影響。按照“三同時”原則，將交通基礎設施設計與整體的道路設計同時進行，做好我市市區道路三年改造工程。（公安、住建部門負責，自然資源、交通運輸部門配合）
２.持續推進交通信號設施規范化建設。持續推進城市道路交通信號燈配時智能化和交通標志標線標準化工作，提高道路交通信號設施的規范化和精細化水平。優化交通信號控制，逐步實現中心區信號燈協調控制，主干路行人協調二次過街控制。合理設置道路隔離設施，確保其高度、強度及配套設施完全滿足規范要求及人車安全通行需求。科學系統設置城市交通指路系統，確保指路標志設置層次清晰、系統，傳遞信息明確、連續。創新完善專業技術服務機制，引入社會技術力量，推動交通管理設施設計、建設、運行、維護、優化改進的專業化。全市信號燈多時段控制率達到100％，主干路信號燈違法抓拍設備設置率達到90％以上，信號燈聯網控制率達到55％以上。（公安部門負責，住建、交通運輸部門配合）
３.構建精準高效的智慧交通管理體系。緊抓智慧城市建設機遇，加快推進城市智能交通管理系統建設，積極運用大數據、物聯網、云計算等現代信息技術，加強交通狀態感知、高清視頻監控、信號控制、交通誘導等基礎系統建設，創新應用汽車電子標識、緝查布控、事件檢測和交通仿真等技術手段，實現道路狀況自動感知、交通態勢自動研判、信號控制自動調整、交通違法行為自動監測、路況信息自動發布。積極推進與相關部門和企業的信息系統對接，共享數據資源，打破“信息孤島”，建設城市“交通大腦”，提升城市交通態勢綜合分析和管控能力。實現交通技術監控設備功能集成，逐步打破“電子警察”與“視頻監控”、“卡口”的界限，推動交通技術監控設備的執法、流量、事件采集功能的高效集成。（各縣〔市〕、區人民政府負責，公安、工信、住建、交通運輸部門具體負責）
４.強化交通出行誘導服務。充分運用“互聯網＋交通”思維，加強動靜態交通誘導與服務，降低路上交通壓力。加強與社會力量的合作，利用互聯網平臺和新媒體渠道，為群眾提供實時、準確的導航路況信息和交通管理信息，及時發布交通管制、惡劣天氣等出行提示信息。推動智慧停車系統建設，方便群眾在線查詢和預約停車泊位。加快公共交通和公共自行車信息服務系統建設，為群眾綠色出行提供便利。充分利用各類媒體平臺及公安交通管理互聯網平臺、短信平臺和手機ＡＰＰ，開展交管業務在線辦理，滿足群眾需求。（公安部門負責，工信、住建、交通運輸部門配合）
（三）交通建設優化工程
１.全面開展城市交通基礎數據調查。各地要組織專人，并通過購買服務的方式借助專業機構技術力量，對人、車、路、設施特別是對城市道路、道路交叉口、交通設施、停車資源進行全面調查，摸清數量、位置、狀態等情況，并建立數字化檔案。堅持機制創新，積極構建城市交通綜合信息共享平臺，實現跨行業、跨部門交通信息共享和統計分析科學化、規范化，為制定城市交通政策提供依據。（各縣〔市〕、區人民政府負責，公安、住建、交通運輸部門具體負責）
２.完善城市綜合交通規劃。加強城市和交通系統發展規律的研究，在編制城市總體規劃時，同步編制城市綜合交通體系規劃，堅持交通系統與用地開發、基礎設施與運行管理的統籌協調，實現城市和交通系統協調發展。配套做好城市路網規劃、公共交通、非機動車、步行交通系統規劃、停車場規劃、交通安全管理規劃等交通專項規劃的編制工作。制定規劃年度實施計劃，建立評估反饋和跟蹤監督機制，根據城市交通發展出現的新情況、新問題及時調整完善規劃。（住建、自然資源、公安、交通運輸部門負責）
３.推動優化城市路網結構。合理布局和優化城市路網結構，完善快速路、主干路、次干路和支路級配，打通“斷頭路”，提高城市路網通達性。加強干線公路與城市道路有效銜接，推動干線公路與城市道路融合發展，實現城市內外交通順暢銜接。落實“窄馬路、密路網”的城市道路布局理念，加大次干路、支路、街坊路的建設、改造力度。大力推廣新建住宅小區街區制，實現內部道路公共化，不斷提高路網密度和道路面積率。結合現階段城市道路改造工作，優化市區道路系統，發揮道路微循環系統作用，科學設計各類交通流的通行和停車空間，合理利用道路資源。（各縣〔市〕、區人民政府負責，住建、自然資源、公安、交通運輸部門配合）
４.加強停車供給需求管理。在全面普查停車資源的基礎上，加強停車設施建設，形成以配建停車為主體、路外公共停車為輔助、路內停車為補充的停車設施供給結構。不同城市區域采用差別化的停車供給策略，合理配置停車資源。制定、完善本地化的停車場配建標準，分類確定公建設施的停車配建比例，適當超前配建，緩解停車壓力。加快停車場建設進度，優先以商貿區、醫院、學校、集中居住區等地區為重點，挖掘用地潛力，在內部和周邊區域增建停車設施。大力發展地下停車場和立體停車庫等集約化停車設施，并按照一定比例配建電動汽車充電設施或預留建設條件。鼓勵單位內部停車場對外開放，推廣分時停車、錯時停車、分類停車以及差異化的停車收費等措施，提高停車設施周轉利用率。（各縣〔市〕、區人民政府負責，發改、公安、住建、交通運輸部門具體負責）
５.健全交通影響評價制度機制。建立城市道路建設項目論證審查制度，自然資源、住建、交通運輸、公安交管等部門要對新建改建道路聯合開展項目工程的前評估和后評估，強化與交通管理需求的銜接融合。制定完善建設項目交通影響評價實施細則，建立落實監督和審查機制。嚴格落實城市大型建設項目的部門聯合驗收制度，重點監督出入口設計、停車配建、交通組織以及配套設施的落實情況，督促整改交通隱患。（住建、自然資源、公安、交通運輸部門負責）
６.強化城市交通隱患治理。將城市道路交通安全發展理念和保障措施貫穿城市道路交通管理全過程，貫穿城市交通規劃、建設、管理各環節，不斷筑牢城市道路交通安全基礎。結合巡邏管控開展交通安全隱患排查，發現影響人車安全通行的占道物、影響安全視距的障礙物，及時報告，及時協調處理。加強交通管理設施的全生命周期管理，每年開展設施安全性排查，對路上交通設施、科技設施及其他道路附屬設施進行全面排查，消除斷裂、碎裂、跌落、漏電、倒伏、移位、丟失等可能傷人、傷車的安全隱患。嚴格按照國家及地方城市道路橋梁養護技術規范要求，每年對城市道路橋梁進行養護、維修，及時發現問題和隱患，采取有效措施予以解決，確保所有的城市道路橋梁都納入養護監督體系。強化監測監控，對道路檢查井及井蓋的安全狀況進行日常巡護，發現安全隱患，及時采取有效措施，確保其處于安全運行的良好狀態。（各縣〔市〕、區人民政府負責，公安、住建、交通運輸部門具體負責）
（四）交通結構優化工程
１.加大公共交通優先發展力度。落實公共交通系統用地和資金保障，加大城市常規公交等城市公共交通服務體系建設力度。合理設計公交站點，提高城市道路港灣式停靠站設置比例，加強公交首末站停車場建設。優化城市公交站點布局，加強與交通樞紐、停車場的銜接，促進便捷換乘。嚴格按照《無障礙環境建設條例》及相關技術標準，對公交車、場站設施實施無障礙改造，提高公交出行舒適度。對城市公交專用道和公交優先信號設置進行可行性調研。提高公交發車頻次，適當延長運營時間，提高服務品質。開展公交智能化調度系統建設，完善公交乘客出行信息服務系統，提高公交出行信息服務水平。推廣定制客運、社區公交等多元化運輸服務形式，滿足不同群體的出行需求。加強公共交通運行情況評估和研判，及時調整和優化公共交通線網。逐步規劃建設公交專用道，公交車進場率達到90％以上，高峰時段公交車平均運營車速大于20公里／小時。（各縣〔市〕、區人民政府負責，交通運輸、公安、住建部門具體負責）
２.保障行人和非機動車安全順暢通行。加強城市人行道、非機動車道系統規劃和建設，完善配套交通管理設施，切實保障通行空間連續性和舒適性。堅持立體與平面相結合的原則，科學設置行人過街設施，推廣設置安全島、行人駐足區等二次過街安全設施和行人過街信號燈。鼓勵在人流密集的區域，結合周邊建筑、公交車站，統籌規劃和建設過街天橋、地下通道等設施，形成連續、貫通的步行連廊。城市車站出入口、公共交通換乘樞紐周邊配套規劃和建設非機動車停車設施。加強電動自行車、互聯網租賃自行車、公共自行車的通行和停放管理，結合本地綜合運輸發展水平，合理設定互聯網租賃自行車和公共自行車的投放規模和停放站點，完善配套管理設施，規范通行停放秩序。（各縣〔市〕、區人民政府負責，住建、公安、交通運輸部門具體負責）
３.改善城市貨運車輛通行管理。優化城市物流配送、貨物運輸、工程運輸、危險化學品運輸等貨運車輛的通行管理，完善公開、公平、公正的車輛通行管理制度，合理規劃設置城市商業區、居住區、生產區和大型公共活動場地等區域的停車設施及行駛區域、路線、時間。加大貨運車輛動態監管、信息化系統建設和數據共享力度，提高網絡化、精細化管理水平。做好城市配送需求量調查預測工作，優化完善城市配送運力調控政策和通行保障機制，逐步解決城市配送車輛在城區內“通行難、停車難、裝卸難”的問題。制定完善并嚴格落實相關技術標準，推動城市配送車型向標準化、廂式化發展，推廣新能源配送車輛并給予通行便利。加快推進城市綠色貨運配送示范工程。（公安、交通運輸、商務、郵政管理部門負責）
（五）交通文明提升工程
１.廣泛開展文明交通宣傳。充分利用新聞媒體、社會宣傳媒介特別是現代傳播新媒介，廣泛傳播自律、包容、文明、禮讓的現代文明交通理念，推動建立與汽車社會和現代社會相適應的交通文明。制作刊播文明交通公益廣告，增強文明交通意識。鼓勵開展“交通違法隨手拍”“典型案例大曝光”等媒體行動，發揮媒體力量、社會力量、道德力量，傳播交通安全知識、文明理念、行為準則。深入開展“全國交通安全日”“公交出行宣傳周”等主題宣傳活動和文明交通進駕校、進學校專題活動，擴大宣傳覆蓋面和影響力，提升文明交通的群眾參與度和知曉率。充分發揮公益組織、企業、社團、車友會等團體作用，組織開展交通安全文明體驗等公益活動，廣泛開展文明交通志愿服務活動，引導交通參與者自覺遵守交通法規。發揮全國文明城市的示范作用，廣泛開展文明交通行動，整治不文明交通行為，共同營造文明、和諧、有序的良好交通環境。（精神文明辦及教育、公安、交通運輸部門負責）
２.推進文明交通誠信體系建設。將交通運輸行業誠信監管納入運輸行政管理日常工作，建立信用評價與審批事項關聯機制，并作為政府采購、資格審查、評標的重要依據。嚴格按照《國務院關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》（國發〔2016〕33號）、《黑龍江省人民政府關于完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的實施意見》（黑政規〔2017〕5號）要求，對客運、貨運、物流、快遞、外賣等重點企業及相關人員的失信行為實施聯合懲戒。建立個人信用基礎數據庫，整合機動車駕駛人、所有人基本信息和交通失信信息，生成文明交通信用記錄檔案，將嚴重交通違法行為納入個人征信記錄。將文明交通信用與職業準入、個人信貸、車輛保險、評優評先等掛鉤，探索交通違法記錄與商業車輛保險掛鉤，對交通失信行為人實施相應懲戒。加快交通出行領域信用記錄建設，建立健全交通出行領域信用信息采集、共享規則，嚴格保護組織、個人隱私和信息安全，依法向社會公開的信用信息應當及時通過部門網站公布，并及時主動向“信用中國”“信用交通”“122交通網”“信用黑龍江”網站推送。（各縣〔市〕、區人民政府負責，公安、交通運輸、市場監督管理部門具體負責）
四、工作要求
（一）加強組織領導。各地、各單位要結合工作實際及上級工作部署，細化工作措施，建立部門定期會商工作機制，研究解決城市交通重大問題，提出改善對策，抓好推動落實，并對相關工作開展情況進行監督檢查。
（二）加大資金投入。各縣〔市〕、區人民政府要把城市道路交通文明暢通提升行動計劃納入政府工程，加大對城市道路交通文明暢通提升行動計劃的資金投入力度，并納入年度財政預算予以經費保障。加大道路和交通管理設施建設維護、交通工程設計咨詢等專項資金的投入，完善、提升道路交通管理設施維護標準，建立與實際維護需求相匹配的經費投入增長機制。
（三）發動社會參與。建立公眾參與機制，暢通公眾參與渠道，完善專家咨詢和社會公示制度，主動征求社會各界對城市交通問題及治理對策的意見建議。建立交通自治機制，充分發揮行業、單位的自我約束和管理作用。建立健全政府購買社會化交通工程咨詢與技術服務機制，為研究城市交通管理政策、提出專業化設計方案、開展交通管理日常技術服務和維護智能化交通管理系統提供服務支撐。將城市道路交通文明暢通提升行動計劃納入全國文明城市復檢重要內容，推動落實各項工作任務。
（四）加強專業指導。各單位要加強對各地的指導，并及時與省專家組溝通協調，推動我市城市治理措施實施。通過參加競賽評比、收集典型案例等方式，積累和總結實施經驗，配合省級領導機構組織編制相關技術指南和手冊，加強規范引導與人才培養。培育先進典型，選樹伊春區作為示范城市，在全市發揮示范引領作用。
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