關于2019年上半年全市開展建筑市場及工程質量和施工安全綜合檢查的通報

關于2019年上半年全市開展建筑市場及工程質量和施工安全綜合檢查的通報

各縣（市）、區住建局，各有關單位：

為深入貫徹落實《黑龍江省住房和城鄉建設廳關于印發<黑龍江省建筑市場專項整治三年行動方案>的通知》（黑建建〔2019〕5號）文件精神，進一步加強我市建筑市場管理，規范各方責任主體行為和質量行為，提高建筑行業企業管理水平，保證工程質量和施工安全，加強事中事后監管，構建規范有序建筑市場新環境，推進安全生產大體檢、大執法、大培訓、大曝光活動深入開展。依據《關于開展建筑市場及建設工程質量安全綜合執法檢查的通知》（伊住建發〔2019〕91號）文件要求，市住建局于7月29日至8月2日，開展2019年上半年全市建筑市場綜合執法檢查，現將檢查情況通報如下：

一、基本情況

檢查前，提前印發《關于開展建筑市場及建設工程質量安全綜合執法檢查的通知》，明確檢查范圍、檢查時間、檢查方式，實地檢查過程中，注重突出隨機性、強調覆蓋面，共抽查全市18個在建工程項目，采取查閱工程資料、查看工程實物、現場實體抽測等方開展工作，共下發停工通知書2份、問題整改督辦單6份、安全監察指令書6份、工程質量整改通知書5份，發現安全隱患37項，檢查結果基本反映了我市建筑市場及在建工程質量和施工安全的總體情況。

二、存在的主要問題

從檢查情況看，我市建筑市場秩序趨向良好，部分工程項目各方責任主體能夠貫徹落實工程質量法律、法規和制度，工程建設強制性標準執行情況較好，工程質量總體受控。但也存在一些不容忽視的問題。

（一）建筑市場與質量管理方面：

1.部分項目未批先建。建設單位違反基本建設程序未申領施工許可等手續擅自開工建設（如伊春市森林渡假酒店有限公司承建的伊春市溫泉渡假酒店項目）；

2.部分施工單位和監理單位市場行為不規范。一是部分工程項目現場管理人員與中標通知書人員不一致并且沒有變更手續，部分工程項目的項目經理及項目總監未到崗履職，項目部成員現場履職較差；二是部分工程項目施工單位和監理單位質量管理體系不健全，并且未嚴格按照省廳和市住建局要求創建質量標準化工地，個別施工單位工程質量安全手冊落實不到位（黑龍江恒晟建筑安裝工程有限責任公司施工、黑龍江洪安建設監理有限責任公司監理的伊春市南岔區人民法院審判法庭工程項目）；

3.部分檢測機構質量行為不規范。一是檢測機構出具的檢測報告中執行廢止標準（鐵力市力強建筑工程質量檢測有限責任公司）；二是檢測機構出具的檢測報告中存在檢測數據偏離真實性、材料檢測指標缺項、無審核人簽字等現象（黑龍江省鼎泓建設工程質量檢測有限公司）；

4.部分施工單位質量控制程序不規范。施工內業資料管理混亂，參建各方責任主體簽字、蓋章不全，施工方案無針對性和可操作性，見證取樣臺賬記錄不全，材料復試項次不全或未取得復試報告就投入使用等情況依然存在，個別施工單位未嚴格按照圖紙施工，在未拿到設計變更手續的情況下，擅自更改外墻材質（鐵力市祥云建筑安裝工程有限責任公司施工、鐵力市黑馬工程建設監理有限責任公司監理的鐵力市婦幼保健計劃生育服務中心建設項目）；

5.部分監理單位不能有效履行監理職責。監理項目部實際到崗人數偏低，對施工安全和工程質量把關不嚴，施工內業資料報驗程序不規范，監理整改通知單不閉合，監理日志、旁站記錄和平行檢驗記錄等主要評測項目質量、安全資料缺失。監理單位未能對工程項目的施工安全和工程質量有效控制（黑龍江雙興市政工程有限責任公司施工、黑龍江鼎鑫工程監理有限責任公司監理的嘉蔭縣恐龍國家地質公園2號館工程項目）；

6.部分工程項目實體質量有待加強。施工現場混凝土標養室不規范，無溫濕度控制，未留存同條件試塊；填充墻體砌塊組砌方法不符合標準要求；未按規范標準要求設置混凝土窗臺壓梁；混凝土構件成品保護不到位，管道進內側未抹灰等現象普遍存在（新青建筑工程公司施工、伊春市恒安建設監理有限責任公司監理的新青區人民法院審判法庭工程項目）。

（二）安全方面

1.建設單位履職不到位。部分建設單位對施工現場的安全管理流于形勢，沒有定期召開安全生產會議，沒有及時宣貫省、市有關安全生產文件精神，沒有定期組織有關人員對施工現場進行安全檢查，部分建設單位未能組織對項目安全生產開展隱患檢查，無大執法大體檢大培訓大曝光傳達記錄、隱患檢查記錄。

2.施工企業主體責任未落實到位。一是施工現場安全隱患排查不到位。部分電梯井口防護未達到標準，模板支撐縱橫向水平拉結數量不足，總配電箱無防雨措施，電纜未埋地，道路架空高度不足，項目部對安全隱患排查整改不到位，整改驗收時間與整改時限相比滯后，施工現場臨邊防護不到位，樓體臨邊缺失，臨時用電線路混亂，閘具破損嚴重（黑龍江省建筑安裝有限公司施工的南山雅郡住宅小區6-35號樓）；二是未嚴格建立問題管理臺賬。部分施工現場未按照市住建局下發的《關于印發伊春市住建系統安全生產大體檢大執法大培訓大曝光活動方案的通知》（伊住建發〔2019〕72號）建立大體檢大執法大培訓大曝光臺帳；三是危大工程安全管理存在漏洞。支模未嚴格按照方案進行驗收，腳手架施工方案與施工現場實際不符，塔吊基礎缺少隱蔽驗收記錄，模板支撐體系未設掃地桿，腳手架未按照方案搭設剪刀撐；四是施工現場安全標準化建設水平降低。部分施工現場道路未硬化，圍擋未連續設置，文明施工管理極差，作業區劃分，材料堆放，道路硬化，警示標語都未能達到標準要求；五是施工現場人員從業資格管理不嚴格。部分特種作業人員資格證書非建設行政主管部門頒發。

3.監理單位監理責任落實不力。部分監理單位未嚴格按照法律法規要求履行監理責任。部分監理通知單無總監理工程師簽字蓋章，部分監理通知單無回復，安全監理實施細則沒有細化。

三、下步工作要求

（一）各地建設行政主管部門及監督機構，對本次檢查存在問題的工程項目參建主體單位建設的其他項目進行重點監督，開展本行政區域在建工程項目全覆蓋排查，杜絕此類問題再次發生；

（二）工程項目的建設單位強化法律意識，嚴格履行法定建設程序，工程項目參建主體單位嚴格按照法律、法規及合同要求履職盡責；

（三）對本次檢查暴露出的問題，在建工程項目的參建各方主體單位以本次檢查為契機，在排查問題、認真總結的前提下，采取有效措施，完善各項規章制度，加強企業行為規范化、標準化管理意識。

建立規范市場長效機制，我局將加大執法檢查力度，強化動態監管，嚴厲打擊建筑市場違規違法及弄虛作假行為，持續推進《黑龍江省住房和城鄉建設廳關于印發<黑龍江省建筑市場專項整治三年行動方案>的通知》（黑建建〔2019〕5號）文件要求，依法依規將存在圍標串標、轉包、掛靠、“掛證”未按合同要求履職等行為的企業及個人清出我市建筑市場，全力規范我市建筑市場秩序，推動全市建筑業高質量健康發展，確保我市建設工程質量管理水平及施工安全管理穩步提升。

附件：2019年上半年全市開展建筑市場及工程質量和施工安全綜合檢查情況一覽表

伊春市住房和城鄉建設局

2019年8月14日

附件:

2019年上半年全市開展建筑市場及工程質量和施工安全

綜合檢查整改項目情況一覽表